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108年被稱為臺灣的在地創生元年,而「地方創生」也如雨後春筍班穿梭於城市與鄉村之間。到底地方創生是什麼?臺灣又有哪些地方創生案例?讓我們一起來看看!
「在地創生」發源於2014年日本的新名詞,是日本為了減緩人口過度集中於都市,地方人口減少,提升日本整體活力的一系列政策總稱。受到都市化的影響,鄉村人口流失、老化,漸漸出現城鄉發展失衡的問題,地方人口不斷減少,產業也逐步衰退。有鑑於此,日本開始發展地方創生的總體政策,其中心思想是「產業、土地、人」三位一體,從在地特有的價值與獨特性切入,佐以「創意、創新、創業」,希望地方能結合地理特色及人文風情,讓各地能發展出最適合自身的產業。
2019 年為臺灣「地方創生元年」,政府針對人口失衡的問題擬定了《地方創生國家戰略計劃》,希望能藉由科技導入,依地方特色發展相關產業,帶動人口成長,進而達到島內移民、均衡臺灣的目標。在國家的整體方針之下,地方創生的思維開始由中央深入到鄉鎮,資源的流動,也讓更多地方組織逐漸由點連成線,在鄉村開啟了地方創生的行動。
地方創生與社區總體營造(社造)雖然都致力於促進地方發展,但在目標、範疇和實踐方式上存在差異。
社區總體營造(簡稱社造)發源於 1994 年,由台灣文建會(現文化部)推動,以社區居民為核心的發展模式,透過對 人、文化、土地、產業、景觀 的深度了解,強化地方認同,促進社區發展。這項政策的誕生背景,與當時台灣面臨的都市化發展失衡、城鄉差距擴大、地方文化衰退等問題息息相關。社造的重點在於培養居民的參與意識與自主能力,透過共識建立與人才培育,形成具有持續性的發展模式,但近年來,著都市化影響,有些社區出現人口外流、文化消失等情況,回應這樣的社會變遷,地方創生策略更著重於解決人口外流、產業轉型、地方經濟活化等實際問題,讓地方具備長期自給自足的能力,強調城鄉均衡發展,並促進人口回流,讓地方發展模式更具韌性與可持續性。
依照108年《地方創生國家戰略計畫》核定本,臺灣地方創生計畫的優先地區主要分成三個部分:
農山漁村地區
主要分布於中南部山區及沿海地區。這些地區蘊藏豐富的自然資源,發展農漁業,但因人口規模過小、青壯年人口外流情形嚴重,導致產業發展不易。因此,在政策上,輔導青年返鄉創業,發展產業六級化,並改善聯外交通、強化高齡照護設施,完善地方基本生活機能。
中介城市
介於都市與農山漁村或原鄉間之地方型生活及就學核心,主要零星分布於中南部都市邊緣。這些地區不屬山區、也不算市區,地方街區老舊沒落,產業提升動能普遍不足。因此,應多善盡此類地區的地理優勢,連結都市與農山漁村、原鄉,活化計有老舊街區,提升地方商業活動機能。
原鄉地區
主要分布於中央山脈及東部地區,受地形侷限,土地發展限制多,產業發展受限,青年就業機會不足。因此,我們可以藉由媒合專業人才發展產業,強化教育、 醫療照護及聯外交通等公共服務或設施,根本性的提升原鄉地區的基礎設施與服務。
目前臺灣共有 368 處鄉鎮市區,經由人口、規模、收入等相關因素進行分析,政府將其中 134 處列為地方創生優先推動地區,其中在中南部、東部等(非六都)土地面積佔全國66.5%,人口卻僅有全國的11.6%。
針對這些人口移入推力極大的地區進行地方創生的總體考量,目前臺灣從財政、資訊、人才這三個面向著手,擬定五個方向的戰略,希望藉由國家與地方一體的力量,提升地方的活力。
地方創生並非一條輕鬆的道路,許是一場關乎地方經濟與社會發展的長期實驗。過程中往往會遇到現實的挑戰與心理上的挫折,對於有興趣投入地方創生的團隊來說,了解潛在的挑戰並提早規劃應對策略,是確保專案能夠長久發展的關鍵。
以下針對幾個核心問題,探討如何讓地方創生真正落地,並持續發展。
經濟可持續性是地方創生長久發展的關鍵。目前,多數計畫仍高度依賴政府補助,營收來源單一,導致專案可持續性低。一旦補助退場,團隊往往難以維持運作。因此,如何建立長期經濟模式,確保自給自足,成為地方創生必須面對的核心課題之一。
根據地方創生基金會2024年統計報告顯示,47.0% 的團隊表示「產品行銷 / 服務內容推廣困難」。 許多地方創生團隊因生產規模小,即便擁有優質的產品或服務,仍難以進入大型零售通路,導致銷售量受限。此外,團隊資源有限,在品牌經營、通路拓展與數位行銷等方面也較難與市場競爭者抗衡,加上物流與倉儲成本難以控制,使得獲利與永續發展面臨挑戰。即使當地居民對產品有需求,如何提升品牌認知度與購買意願仍是一大難題。因此,透過精準市場定位與異業結盟合作,擴大產品影響力,將是地方創生團隊亟需突破的關鍵。
地方創生是一場長期投入的過程,短期內難以見效。許多創生團隊進入地方後,發現目標市場反應冷淡,甚至存有疑慮,導致推動困難,進而影響團隊信心與動力。當社群參與度低、資源有限、成效未達預期時,團隊更容易陷入挫折,甚至面臨計畫中斷的風險。
地方創生的關鍵,在於清楚定義目標、與當地建立共識,並發展可持續的經濟模式。唯有如此,地方創生才能真正發揮價值,成為帶動長遠發展的動能,而不只是曇花一現的地方熱潮。
案例一:三小市集與雲林食務所
奠定在2019年的發展基礎之下,國發會積極思考地方創生政策的新可能,提出「加速推動地方創生計畫」,2020年核定後,於前瞻計畫中規劃每年編12億元推動地方創生,並以青年培力工作站為重點方式深入地方,給予最直接的支持。
青年培力工作站的設置,目的為強化青年留鄉或返鄉支持系統,由45 歲以下並已在地蹲點經營地方創生事業5年以上之青年,擔任計畫主持人,陪伴及輔導有意返鄉的青年紮根地方開創地方創生事業,串聯地方公私部門協助永續推動經營,吸引人口回流地方。
三小市集的創辦人宜倩在2012年時,參與活化雲林老空間「三小棟」的計畫,就此開辦了友善耕作的食農平台的「三小市集」,致力於提供民眾安心食材好物、伴手禮、食農整合服務,帶著三小精神——小人物、小土地、小滿足,先從渺小的自己開始,改變一些些,當眾人聚集在一起,就能創造更大的改變。年復一年的在雲林成長著的三小市集,憑藉著這股三小精神,在三小市集的主持之下,一群來自不同領域的人們,就這樣在斗六成立了一個青年培力工作站——雲林食務所。
成立雲林食務所:看見「一個人走得快,一群人走得遠」的小部隊影響力
雲林食務所,是一群因各種機緣而參與斗六並生產「服務」的年輕人所組成。他們看見雲林不僅有許多生產食材的農漁牧生產者,也有許多生產「服務」的新居民。而作為雲林市政中心的斗六,也因為地緣關係,而有了許多因為求學或是工作等機緣而移住的「新住民」。
圖片來源:雲林食務所
雲林生產豐富的食材,而斗六更有許多從食物延伸與匯聚的上下游產業,看似獨立,卻各自與「食」有著或深或淺的關係。
這群年輕人帶著自己的專長,期許能夠藉雲林食務所的匯聚,透過各種再設計與紀錄形式,從地方之「食」出發,累積與堆疊大家對於斗六及雲林的想像。
在豐富的「食」能量下,雲林食務所也開始規劃一系列產業食務交流活動,以工作坊、線上分享會、地域物產再設計、設計斗六街區地域指南、資源媒合與諮詢服務等形式,給予潛在參與者更多元的管道參與其中。
圖片來源:雲林食務所
案例二:御鼎興純手工柴燒黑豆醬油
御鼎興純手工柴燒黑豆醬油位於雲林縣西螺鎮,擁有超過六十年的歷史。由第三代經營者接手他們不僅延續傳統工藝,還積極與在地社群合作,推動地方創生,讓一瓶醬油成為帶動地方經濟的重要媒介。
為了讓消費者更深入理解地方食材的價值,御鼎興發起飛雀餐桌行動,結合食農教育與生活美學,邀請在地生產者與參與者共聚一堂,品嚐以御鼎興醬油為媒介的料理。這場餐桌上的交流,不僅讓消費者更珍惜本地食材,也加深了與地方品牌的連結,提升對傳統產業的認同感。
御鼎興除了專注於醬油釀造,也積極參與地方文化活動,例如「伏流祭」。這場活動呈現雲林的在地農村風貌,同時吸引年輕人返鄉、參與,凝聚地方能量。透過實際行動,他們推動文化延續,讓地方創生成為地方社群的一種凝聚方式,也讓品牌在地方產生更深的連結與影響力。